Анна Саламатина: "Срок добровольного объединения громад истекает"

Оксана Звягина

3.07.17 | 15:59
Поделиться ссылкой:  

Третий год вся страна, в том числе Приморский район живет в условиях исполнения Закона «О добровольном объединении общин». В 2015 году Закон был мало кому понятен и бытовало мнение, что все это ненадолго и главным правилом в то время стало - не навредить и не сломать существующую инфраструктуру. Поэтому, в 2015 году районной рабочей группой было принято решение подать в Запорожскую областную администрацию проект перспективного плана в формате один район – одна громада. Тогда же депутаты Приморского городского совета шестого созыва не посчитали нужным идти на объединение и решили подождать. Так децентрализация в Приморском районе была отложена на год. Как это отразилось на районе видно теперь, с высоты 2017 года. Те громады, которые все-таки рискнули и воплоти в жизнь Закон об объединении получили уже достаточно много средств финансовой поддержки. За эти средства некоторые из них построили производственные базы. К примеру, Михайловка, где сегодня производится тротуарная плитка, некоторые наладили производства пеллет. В любом случае, негативного примера существования громад пока нет. Более того, выживаемыми, как показывает практика являются громады с разным количеством населения. От самого минимального 1500 жителей до максимального, порядка 15-17 тысяч. Правда громады с меньшим количеством жителей вынуждают государство оказывать им большую финансовую поддержку, и в 2017 году этот факт был учтен Кабмином. Теперь такие маленькие громады не приветствуются, и Министерство настаивает на том, чтобы общество и люди, инициирующие объединение, руководствовались методикой об объединении, а громады образовывались в составе не менее пяти тысяч. И площадь такой громады должна быть не меньше 200 квадратных километров. Тогда, по мнению специалистов, такая громада будет 100% выживаемая и будет нуждаться в минимальной поддержке со стороны государства и улучшит качество жизни населения живущих в этих громадах, что, собственно, и является целью данной реформы. Учитывая, что срок главного слова в названии Закона о «добровольном» объединении громад истекает, и об этом не раз было сказано заместителем губернатора - руководителем аппарата облгосадминистрации Зинаидой Бойко, во время ее визитов в Приморский район, «Приморские ведомости» решили узнать, как же на сегодня проходит реализация реформы у дипломированного специалиста по вопросам децентрализации, депутата Приморской ОТГ и главы бюджетной комиссии Анны Саламатиной.

- Анна Алексеевна, в последнее время в районе возобновились проведение общественных слушаний на тему присоединения к Приморску сел района, с чем это связано и, почему именно сейчас?

- Как известно в 2015 году, когда рабочей группой было принято решение отложить реализацию Закона об объединении мы остались в составе 15 сельских советов и городского совета. Минул год, и в августе 2016-го городской совет самостоятельно инициировал процедуру объединения, но уже совершенно в ином формате. Все это вызвало бурную реакцию, но, к сожалению, времени было очень мало и нам удалось обхватить совершенно не большие массы людей. Так за создание Приморской ОТГ в предложенном городским советом формате за весь город из присутствующих на общественных слушаниях 140 человек, положительно проголосовали 120. Сегодня 2017 год и создание Приморской ОТГ свершившийся факт. Образовалась громады, проведены выборы и мы живем в новых бюджетных отношениях с государством, мы, депутаты совета Приморской ОТГ можем почувствовать плюсы от перехода на новые финансовые взаимоотношения, строить свою работу уже иным образом и ставить во главу угла ту цель, которая была избрана, а это улучшение инфраструктуры и приближение услуг к населению. Но, процесс не стоит на месте. Территория Приморского района после образования громады, к сожалению, осталась самой проблемной во всей Запорожской области. Существует такой термин как «белое пятно». И наш район почти на 70% состоит из этого белого пятна. На карте только Приморская ОТГ. Пока что никакие попытки администрации, которая по своим должностным обязанностям должна способствовать воплощению этого Закона в жизнь, ни попытки инициативных групп создать какие-либо другие форматы на территории района ни к чему не приводили. Может быть это, а может просто желание населения слиться с Приморском стало причиной следующего прецедента. В совет Приморской ОТГ поступило решение Вячеславского сельского совета, в котором депутаты просят главу громады и депутатский корпус рассмотреть вопрос о присоединении к Приморской ОТГ Вячеславского сельского совета. Этот процесс стал возможен после апреля 2017 года, когда в Закон об объединении были внесены изменения, и процедура присоединения стала законодательно описана. Так, большинством депутатов городского совета была инициирована внеочередная сессию по одному лишь вопросу – будет ли Приморская громада расширяться, или останется в своих пределах. Но, поскоку, мы, депутаты видим не только плюсы такого формата, который избрал депутатский корпус прошлого созыва, но и ряд минусов. На территории Приморской ОТГ очень мало земель запаса, а значит привлечь инвестора определяющего для размещения своих мощностей земли за межами населенного пункта - у нас таких земель нет. Это собственно и стало для большинства депутатов движущим рычагом, благодаря чему и было принято решение дать Вячеславском сельскому совету предварительное согласие на присоединение.

- Что значит предварительное, его можно изменить в процессе?

- Рассматривая это решение, многими депутатами высказывалось такое мнение, и оно правильное, начинать нужно с перспективного плана. Но менять перспективный план можно лишь тогда, когда все территории района определяться со своим дальнейшим путем развития. То есть, будут они присоединяться к Приморску или нет, и чтобы это выяснить, было принято решение направить письма в сельские советы с просьбой обратиться в городской совет в случае принятия решения о присоединении. После того, как Приморск получит все ответы и будет видно, какой формат громады будет в будущем, и тогда можно будет составлять перспективный план

- То есть, со временем к Приморской громаде могут присоединиться и другие села района?

- Перспективный план утверждается Кабинетом министров, этот орган довольно далекий от Приморского района, и менять перспективный план по мере поступления желаний населения будет очень сложно. Поэтому если его менять, то один раз, с достоверной долей вероятности, что такая громада, которая была предложена, возможна, выживаема и не будет отторгнута населением. На сегодня заканчивается срок сбора информации, так как по решению сессии сельские советы должны были ответить до 25 июня. Поэтому эти письма послужили дополнительным толчком для сельских территорий вернуться к рассмотрению вопроса об объединении, объяснить людям, что этот процесс неизбежен и что срок, когда слово «добровольное» будет заменено на «административная» реформа.

- Сколько осталось времени у Приморского района на составление нового перспективного плана и что будет, если мы не уложимся в срок?

- Насколько скоро это случится законодатель пока не прописал. Единственно, в методике сказано - когда более 50% населения Украины будет жить в громадах, тогда государство имеет право административными рычагами объединить Украину в территориальные громады, без учета мнения населения. Будет ли это в конце 2017 или в 2018 году неизвестно. Но на 50% населения Украины уже живет в громадах. Поэтому ряд сельских советов проводят сессии и общественные слушания, где решают принципиальный вопрос - присоединяться к Приморску или оставаться самостоятельными громадами. Последний пример Борисовка. Поэтому мы и установили срок до 25 июня и, прежде всего для того, чтобы наши села имели возможность получить государственную дотацию в виде социально-транспортной инфраструктуры.

- Когда будет составлен новый перспективный план, Приморскую ОТГ ожидают еще одни выборы?

- Этот вопрос волнует многих: будут это выборы или перевыборы или вообще ничего не последует, но к сожалению ответов пока нет. Этим вопросом озадачена и областная администрация и Офис реформ, проводятся консультации с Министерством регионального развития, поэтому у нас пока выжидательная ступень, и мы ждем консультации со стороны областных структур. Если руководствоваться лишь Законом об объединении, то при присоединении депутатский корпус должен расшириться и, на территориях, которые доприсоединились должны пройти выборы депутатов, то есть, при действующем голове будет просто более расширенный депутатский корпус. Так ли это будет, покажет время. Учиться никогда не поздно, а тем более Приморский район в процессе «доєднання» является первопроходцем, поэтому нам будет немного сложно, но, скорее тот, кто рискует, получает бонусы.

- Анна Алексеевна, Вы, как глава депутатской комиссии по вопросам финансов Приморской ОТГ, что можете сказать – бюджет приморской громады осилит ли села, пожелавшие присоединиться?

- Этот вопрос также был рассмотрен на сессии, собственно потому и было принято положительное решение. Областная администрация и Офис реформ просчитывали нам бюджет такой общей громад. Если говорить о формате Приморск – Преслав – Вячеславка – Борисовка и там еще априори включали Бановку, поскольку она расположена в середине, то бюджет такой громады будет наиболее перспективным и выгодным, даже без учета обязательной поддержки со стороны государства сельского населения. У нас будут сбалансированы наши расходы и поступления доходной части, которые включат в себя и доход от обработки сельхоз земель и рабочие места. Поэтому можно говорить о том, что такая громада будет иметь бурное экономическое развитие и рост показателей в положительную сторону.

- Что, Вы, можете сказать об оптимизации школ и ФАПов в свете децентрализации, ведь именно этого больше всего боятся жители сельских территорий?

- Закрытие школ и ФАПов - совершенно иная реформа, которую подчас проведения децентрализации часто путают и объединяют между собой. Существование или закрытие школ регулирует Закон Украины об образовании, который сейчас претерпевает изменения. Что касается школ Приморской ОТГ и тех, что находятся на присоединившихся к нам территориям – есть абсолютно понятная позиция, профессионально оценена со стороны отдела образования и спрогнозирована на ближайшие 10 лет. Существование школ никак не связано с децентрализацией, реформы проводятся параллельно и не нужно искать правых или виноватых в том, что какая-то школа будет понижать свою ступень, превращаясь с 11-летки в 9-летку или в школу начальных классов. Это процесс, на который влияет только лишь численность населения, то есть, численность учащихся в этой школе. Если наша громада будет настолько «спроможною» чтобы без финансовой поддержки государства содержать школы где всего 20 детей мы будем их содержать. Но вопрос другой – будут ли такие школы эффективны по качеству предоставляемых знаний. О целесообразности сохранения такой монолитной структуры мы будем говорить еще не однократно и, прежде всего, с населением, поэтому никаких страхов быть не должно. Это больше шантаж со стороны людей, которые стоят на пути воплощения Закона о децентрализации и такими социально значимыми терминами, как школа и ФАП просто шантажируют людей, сбивая их столку. Что касается ФАПов или амбулаторий общей практики семейной медицины, то в данной структуре согласно Закона об охране здоровья они наоборот будут укрепляться. И если вторичное звено (стационар) подлежит реорганизации, то первичное звено будет только лишь мотивироваться в сторону расширения. И наша задача не закрывать амбулатории, а искать специалистов, которые будут в них работать. Будут выделяться средства на оборудование ФАПов чтобы фельдшера имели возможность оказать первую необходимую помощь, пока доедет экстренная помощь. а это средств хватало и хватит и дальше. Поэтому страхи беспочвенные. Как показывает сегодняшний наш бюджет, в Приморской громаде средств на содержание школ хватает с лихвой.

- А не получится ли так, что мы будем содержать только лишь школы и ФАПы, а на развитие не останется денег?

- К сожалению, сейчас именно такую ситуацию мы видим в Приморской ОТГ. У нас всего лиши 5% из бюджета направляется на развитие. Это мизер, то, с чем нужно бороться и пытаться решить. Но это скорее связно, скажем, с многолетней недоработкой со стороны властных структур, в части использования земли и курортного побережья. Мы можем повышать наши доходы, увеличивая налоги на предпринимателей, но, будет ли это справедливо - наказывать рублем, тот социально значимый пласт, который нам эти доходы дает и создает рабочие места. Это дискуссионная тема, на следующей сессии будем принимать решение о местных налогах на 2018 год, будем решать с коллегами - оставлять налоговую базу в процентном отношении на уровне прошлого года или же примем мнение руководства нашей громады и повысим налоги, довольно таки значительно. В связи с этим, депутатский корпус инициировал собрать предпринимателей и информировать их о том, что ждет их в 2018 году. Почему употребляю термин информировать, потому что местные налоги и сборы это регуляторный акт, обсуждать его можно было в течение месяца, но информации о том, как это делать и, к кому обращаться предприниматели не имели. Причина этому отсутствие в ОТГ общества предпринимателей. Поэтому на собрании 26 июня мы поднимем вопрос о создании общества предпринимателей, избрав председателя, который будет представлять интересы приморских предпринимателей во время проведения депутатских комиссий. Приглашаем всех инициативных людей, к обсуждению данной темы, и желаем жителям громады и всего Приморского района быть активными в создании своего будущего.

Реклама

comments powered by HyperComments

Интервью

Самые